2022-03-30 ????礦業界
當地時間3月11日,智利史上最年輕的總統加夫列爾·博里奇(Gabriel Boric)宣誓就職,正式開始其4年的總統任期。博里奇表示“新政府將推動變革,建設更加有尊嚴的、公正的國家?!蔽阌怪靡?,面對疫情跌宕、經濟復蘇、地緣政治等諸多挑戰,智利這個全球最重要的礦業大國之一,新總統、新政府在任期內將會帶來新的變革。今天,“礦業界”為您簡要分析新政府在任期內的新變革將對礦業投資環境產生哪些影響?
新總統、新政府、新變革
新冠肺炎疫情的反復跌宕加劇了智利社會的固有矛盾。博里奇以“變革牌”迎合大眾渴望改變的心理最終贏得大選。其主張的對新自由主義發展模式的變革,將主要反映在推進憲法改革、稅制改革、提高社會福利3個主要方面,且均對礦業有重大影響。
目前制憲會議具有明顯趨左傾向,為博里奇推進憲法和礦業政策改革提供了平臺。憲法改革對于博里奇本人的執政經歷與智利未來之發展具有重要的現實意義,是新政府施政的重中之重。稅制改革是新政府改革關鍵點,已明確以提升對采礦業和高收入群體的稅收為主要方向。社會福利方面,新政府將持續推進養老金制度改革,普惠廣大民眾,同時強調了社區礦業開發相關民眾的利益。
國有化、本土化、環?;?/STRONG>
資源國有化。制憲會議2月初步通過了由議會環境委員會提交的旨在促進銅礦、鋰礦和其他戰略性礦產資源的國有化法案。根據制憲會議的一份文件信息,議會環境委員會有“扣押私人經營的礦產業務并終止相關特許權”的動議。除將資源所有權收回國有,提升礦業賦稅是國有化的另一種呈現方式。2021年12月,參議院以18票贊成、16票反對通過提升權利金法案,新政府正在積極推動該法案在全體制憲會議的表決通過。該法案提出:將對年產量超過1.2萬噸的銅礦企業以及5萬噸的鋰礦企業征收3%的權利金,而且根據銅價變化將實施階梯稅率。與此同時,新任財政部長羅德里戈·塞爾達(Rodrigo Cerda)向參議院財經委員會提議提升探礦權費用,該項提議已進入參議院討論。提升相關賦稅的同時將征收環境綠色稅。
提升產業鏈本土化。新政府提出要提高銅、鋰等礦產品的附加值,提升產業鏈本土化,積極推動對科技創新的投資,并認為礦業科技創新對于“解決資源榨取主義(Extractivism)極為重要”。新政府不僅致力于創建國家鋰礦公司,同時將努力推進鋰的制度性開采與提取、電池生產、電池回收等全產業鏈建設,以此促進長期可持續的礦業發展。
高度重視環境保護。制憲會議代表將對關于新憲法將授予動植物不可剝奪的權利提案進行投票。該提案將在全體代表參加的制憲會議上予以表決。如果獲得2/3以上的同意票,該提案將被納入新憲法修訂草案。同時,新政府剛剛宣布簽署埃斯卡蘇(Escazú)協定,前政府以該協定或將產生法律不確定性為由一直反對簽署。此舉體現了新政府承諾在應對氣候變化和環境監管方面將采取強硬立場的決心?!栋K箍ㄌK協定》也譯為《埃斯卡蘇協議》是一項區域性國際條約。旨在“保證在該地區全面有效地落實獲取環境信息、公眾參與環境決策過程和在環境問題上訴諸法律的權利,以及建立和加強能力合作,促進保護每個人、今世和后代在健康環境中生活和可持續發展的權利”。
履新伊始,博里奇及其新政府涉礦舉措的推進均體現了其競選綱領的承諾。
新挑戰、新機遇、新應對
智利作為拉丁美洲資源、經濟大國,新政施政的一舉一動皆受全球矚目,同時對于其他拉美國家將具有示范效應。其對于礦業相關新政的推行將為礦業投資環境帶來一定的不確定性,相對左傾的礦業路線將對礦業發展產生一定約束,讓礦業企業面臨新的挑戰。
但是挑戰中蘊含機遇:提升銅等礦產品的附加值,可為礦產品冶煉加工技術輸出和礦業國際產能合作帶來新的投資機遇,有助于拓展礦業合作的廣度與深度;新政府著重強調環保和原住民權利等政策,對礦業企業的合規經營、負責任采礦及社會責任的履行提出了更高要求,將倒逼企業重塑影響力,著力提升軟實力。
產業合作多元,為中智國礦業合作提供了良好平臺。未來,可借助智利的大國示范作用,推動與拉美其他資源國的雙邊、多邊合作,推動中拉礦業產業鏈和價值鏈的深度融合。 |